中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2015年第7期

贯彻中央巡视工作方针

加强和改进巡视工作 落实全面从严治党要求

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  1月29日,中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时,习近平总书记发表了重要讲话,充分肯定了巡视工作成效,结合当前反腐败斗争形势,从全面从严治党战略高度,第一次鲜明完整地阐释了中央巡视工作方针:聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”,为巡视工作指明了方向。

  领会中央精神,落实全面从严治党要求

  以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,进一步加强和改进巡视工作,贯彻全面从严治党要求,要努力做到“四个落实”。

  把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中。习近平总书记指出,全面从严治党,关键在治、要害在严。“治”要树观念、建制度、明责任,“严”要守纪律、讲规矩、有担当,必须把治和严的要求落实到党委主体责任和纪委监督责任之中。从巡视情况看,一些地方和单位之所以上下腐败成风、窝案串案频发,管党治党不力、主体责任不落实是问题产生的总根源。根上的问题不解决好,党的建设就会出大问题。要把落实“两个责任”情况作为执行党的政治纪律和政治规矩的重要内容纳入巡视监督范畴,进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。省区市党委要按照中央巡视工作领导小组要求,把巡视作为主体责任的具体化。

  把“利剑高悬、震慑常在”落实到巡视实践中。习近平总书记强调,全面从严治党,必须利剑高悬、震慑常在。利剑高悬、震慑常在要把握“四个度”,加大力度、保持强度、坚持法度、提高精准度。巡视工作在严峻复杂的反腐形势面前要保持政治定力,在繁杂紧张的巡视节奏面前要保持工作定力,有静气,不刮风,不搞运动,不是一阵子,踩着不变的步伐,把握节奏和力度,用好巡视这把反腐利剑,使党内监督没有死角、不留空白,坚决打赢反腐败攻坚战、持久战,遏制腐败势头,强化不敢腐的氛围。

  把“减少腐败存量,遏制腐败增量”落实到巡视成果运用中。习近平总书记强调,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量,重构良好政治生态。减少腐败存量重在查处、依法惩治,遏制腐败增量重在震慑、抓早抓小。党的十八大以来,中央对巡视工作领导有力、各级党组织和广大党员干部支持配合,人民群众积极参与,巡视干部认真履职,巡视发现的问题越来越多,这是一个必然的过程。但有的地方发现问题多,处置问题少,两者差距大,巡视成果运用需进一步加强。巡视成果用得好,就能调动党内和群众举报问题的积极性,腐败存量就容易发现,通过有效处置,标本兼治,腐败增量就会逐步得到遏制。这就要求巡视机构加强减少腐败存量和遏制腐败增量的分析研究,及时将巡视发现的问题线索移送纪检、组织等部门处置,跟上发现问题节奏,有多少就查处多少,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。查处力度加大,腐败存量自然就会减少。同时也是一种警示和震慑,形成不敢腐的氛围。特别是要着眼于抓早抓小,对巡视发现的领导干部违反党纪问题及时作出处理,防止其滑向违法犯罪深渊,坚决遏制腐败增量。

  把“剑指问题、倒逼改革”落实到巡视目标任务中。剑指问题就是要发现问题,倒逼改革就是要完善治理。巡视的目的是立足管党治党、管权治吏,发挥震慑、遏制、治本作用,促进实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。急则治标,缓则治本,缓急相济,把治本寓于治标之中,在治标中治本。“善治病者,必医其受病之处。善救弊者,必塞其起弊之源。”要坚持把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务,找出“老虎”和“苍蝇”的踪迹,“拔烂树”、“治病树”,推动查处“三种重点人”,坚决遏制腐败现象蔓延势头。同时,对巡视发现的普遍性、倾向性问题,要督促被巡视地区和单位从体制机制和监督管理上找原因、究根源、抓整改,着眼于国家治理体系和治理能力现代化,促进全面深化改革,扎牢制度篱笆,从源头上防治腐败。

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