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2015年第7期

巡视,全面从严治党的利剑

——访中央巡视组原组长陈光林

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  “对我个人来说,参加中央巡视工作,是接受党性教育的一次极好的机会,也是一次很好的学习机会。”虽然已近古稀之年,但一提到巡视工作,这位老人依然充满激情和信心。

  陈光林,党的十八大之后首批中央巡视组组长,先后参加了对中国进出口银行、商务部、辽宁省的巡视。近日,记者专门对他进行了采访,聆听他给我们讲述的巡视体会和故事。

  “中央的重视和人民的支持,是巡视工作最具权威和力量的根本原因”

  “中央的重视和人民的支持,使巡视工作站在了一个很高的起点和坚实的基础上。”当记者提及他对巡视工作的感受时,陈光林首先提到了这一点。在他看来,这是巡视工作最具权威和力量的根本原因。

  “巡视,就是党中央在全面从严治党过程中高悬的一把利剑。”他的话语坚定有力。

  陈光林告诉记者,党中央高度重视巡视工作,绝不是摆姿态,而是实实在在的行动。“每一轮巡视,习近平总书记都主持中央政治局常委会听取汇报,对巡视工作作出指示,对被巡视单位存在的突出问题进行点评,提出处理意见和要求。每轮巡视一结束,王岐山同志都立即主持中央巡视工作领导小组会听取报告,给予具体指导,巡视期间,还要委托领导小组成员听取阶段汇报。”

  他给记者举了个例子。“比如,在巡视商务部期间,我们向张军同志作了阶段性汇报,张军同志指示我们要对援外资金使用情况作出专题分析。随后我们加大了这方面的巡视力度,写出了一份较高质量的专题报告,得到了王岐山同志的肯定。根据领导意见,我们随后将巡视情况向国务院副总理汪洋同志作了专题汇报,也得到了他的肯定,推动了商务部的整改工作。”

  党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效,其中巡视工作发现了一批问题线索,使腐败分子及时得到惩处,赢得了党心民心。对此,他深有感触,“因为巡视工作代表了最广大人民的根本利益,人民群众的支持是做好巡视工作的力量源泉。”

  当谈到巡视工作的新举措时,他如数家珍:“聚焦中心、四个着力、三个‘不固定’、一次一授权、专项巡视……”在他看来,创新是巡视工作取得实效的关键,这些做法推动了巡视工作的制度化、规范化、科学化。

  他认为,“聚焦中心”是党的十八大后巡视工作的新定位。“什么是‘聚焦’?就是巡视内容不能太宽泛,要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,紧紧围绕‘四个着力’展开巡视,当好‘千里眼’,找出‘老虎’、‘苍蝇’。”他认为,“聚焦”使利剑更锋利,彰显了巡视工作的职责要求和强大能量。

  “对党忠诚,强化责任,敢于担当,才能当好巡视组组长”

  在巡视组,组长就是 “班长”,既要率领全组同志攻坚克难,发现问题线索,又要作出表率,认真履职尽责。“巡视组组长要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识。”陈光林告诉记者,这“三种意识”,是对巡视组组长的政治要求、党性要求。在他看来,巡视工作同腐败问题之间是很尖锐、很激烈的矛盾和斗争,承担着一定的责任和风险,特别需要对党忠诚、强化责任、敢于担当。

  结合巡视工作实践,他的体会是,当好巡视组组长特别需要处理好三种关系。一是巡视组与中央对巡视工作要求的关系。巡视组要当好中央的“千里眼”,发现问题线索,任务艰巨,工作难度和压力也很大。巡视工作中,巡视组组长就必须敢于担当,当好排头兵。“要以身作则,当好表率,反复学习思考,吃透中央精神和领导小组的要求,结合被巡视单位的具体情况,把握好巡视工作的大局和方向,不越权、不违规,踏踏实实履职尽责,完成中央交给的任务。”

  二是处理好巡视组与巡视对象的关系。巡视组组长要向巡视对象讲清楚,巡视工作是一项重大政治任务,加强党风廉政建设和反腐败斗争,是党委和巡视组共同的政治责任和一致的目标,按巡视要求如实反映情况,是对每个党员领导干部的党性检验。把这些原则要求说在前,是为了统一思想认识,以便为开展巡视工作创造有利环境。

  三是处理好组长与组内同志的关系。巡视组成员来自不同岗位、不同职业,有老同志也有年轻同志,情况各不相同。能不能带领大家在短短一两个月内完成巡视任务,考验巡视组组长的组织协调、统筹安排能力,“因此,必须团结一致、分工协作,调动每个人的工作积极性,发挥每个人的优势和长处,明确每个人的责任和任务,开展紧张而有序的工作。”

  应该发现问题而没有发现,就是失职。这样的“硬约束”给巡视组特别是组长带来了压力。那么,巡视组组长应如何准确判断并及时发现问题线索?陈光林的体会是,抓住重大问题,反映有价值的线索。“比如,在巡视中国进出口银行期间,我们关注到原行长助理戴春宁。虽然他当时已调离进出口银行,担任中国出口信用保险公司副总经理,但举报信反映的问题指向比较具体,同时他也是中管干部,于是我们就抓住这个问题线索如实汇报,后经中央纪委查办,又发现了他更大的违纪违法问题。”

  “我对党的巡视工作特别是反腐败斗争充满信心”

  当前,对反腐败斗争形势的认识,社会上还多多少少有一些“说法”,少数被巡视地区或单位的领导干部,对巡视工作的认识和理解甚至还有些偏差。对此,陈光林指出,党中央对当前反腐败斗争形势的判断及对巡视工作的部署安排,都是站在党和国家全局的高度作出的,带有很强的现实问题导向和针对性,意义深远。

  他进一步指出,无论巡视组还是巡视对象,每个党员特别是领导干部,都应认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对巡视工作的重要指示精神,认清当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势,领会中央有关巡视工作的部署和要求,加强宣传教育,把思想认识统一到中央要求上来。

  在所参与的3轮巡视里,他先后巡视了国企、部委、地方3种不同性质的对象。谈起这个话题,他认为,这3种巡视对象虽然性质不同,但存在共性的问题,如党风廉政建设责任制落实不到位等。“这就需要我们及时总结在巡视中发现的共性问题,总结巡视工作及反腐败斗争规律,以利于做到有破有立、破立结合。”他说,这样有助于完善反腐倡廉制度和相关配套措施,扎紧制度的笼子,从而做到“不能腐”。

  结合巡视实践,陈光林意识到,巡视工作只有不断完善制度,又勇于创新,才能使工作实效更明显,影响力更大。“比如,普遍性的谈话,是巡视发现问题的重要手段。但不少领导干部谈话,往往谈面上的问题多,一涉及具体问题线索,就不讲了。又如,如何更有针对性地畅通反映问题的渠道。中央部委、国企与省区市情况不同,有些部委的审批权是对接省市或企业的,只在部委内了解问题,渠道就显得窄。除了在进驻前做好周密准备外,还需根据不同情况‘下沉一级’,疏通好所对接的省市、企业,进一步畅通反映问题的渠道。”

  对于巡视整改环节,他认为,加强对巡视整改落实情况的督促检查,或对被巡视地区、单位来个“回头看”,对于发挥巡视成效至关重要。“巡视效果如何,群众有什么反应,体现的是巡视成果能否真正落实到位。不能使巡视工作‘虎头蛇尾’,不能让‘件件有着落’成为一句空话。”

  当前,解决好“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的问题,是党风廉政建设的一篇大文章。陈光林结合自己的工作经历和实践,说出了自己的切身体会:“要始终保持惩治腐败的高压态势,扎紧制度的笼子,把权力运行置于群众监督下,解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。我对党的巡视工作特别是反腐败斗争充满信心。”(白广磊)

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