中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2015年第7期

剑指问题倒逼改革——

着眼管权治吏 完善治本措施

1

  党的十八大以来,巡视工作在保持“利剑高悬、震慑常在”的同时,注重对发现的问题进行深入思考,对腐败发生的机理深入剖析,既“负责任地提出解决问题的意见建议”,又注重强化整改落实和成果运用,对依规管党治党和全面深化改革的推动作用日益显现。

  “冰冻三尺非一日之寒”。对于巡视中发现的普遍性、深层次问题,固然不会“一日春风吹过就解冻”,但一些可喜的“融冰”之举正在推进,更多红利正在渐次释放。

  窥斑见豹为改革寻根导向

  问题是改革的指向。“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中深化。”习近平总书记深刻阐释了问题对于深化改革的导向作用。问题倒逼改革,前提是发现问题、提出问题,而发现问题正是巡视工作的主要任务。巡视发现的普遍性、深层次问题,为全面深化改革提供了参考。

  党的十八大以来,已完成五轮中央巡视,涵盖66个被巡视地区和单位。在中央巡视组反馈给各地区的问题清单上,矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金以及选人用人等领域的腐败问题普遍存在。

  透过纷繁复杂的腐败现象,深刻剖析问题的形成原因,有的是制度执行不严形成的沉疴痼疾,有的是时移世易形成的制度空子,有的是改革不到位形成的管理断层,而最根本的共性原因还是管党治党不严,“两个责任”不落实。找出体制机制制度等方面的病灶,就为进一步改革找准了靶子,摸清了方向。

  在完成巡视任务的同时,中央巡视组还向党中央、国务院和有关部门提交了44份专题报告。一位中央巡视组副组长介绍,这些巡视专题报告是在深入查找被巡视地区和单位腐败风险点的基础上,对普遍性、倾向性问题归纳分析后形成的,对深化改革具有积极意义。如2014年第一轮中央巡视中,第一、三巡视组分别提交了关于扶贫资金和基层涉农资金的专题报告,归纳分析后指出,这些资金之所以被贪挪侵占,既有权力监督不到位的原因,也有制度缺失造成的后果,更有多头管理造成的体制缺陷,建议完善体制机制制度予以根治。

  这些专题报告提交以后,引起中央高度重视。如针对上述两个报告,国务院副总理汪洋专门召集发改委、财政部、农业部等12家单位进行专题研究,提出通过精简程序、建立机制等方式加以解决,明确由财政部牵头拿出改进意见。

  强化整改加速改革进程

  发现问题是改革的起点,解决问题是改革的目标。从巡视揭露的普遍性、深层次问题看,大都是全面深化改革过程需要啃下的“硬骨头”。改革进入深水区,迫切需要凝聚各方力量,以更大的勇气和智慧闯关夺隘。

  今年2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议召开,审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。这份《意见》出台的背景,源自上海市委的积极整改。去年中央第二巡视组指出上海少数领导干部搞“一家两制”,配偶子女在其管辖范围内经商办企业,倚仗其权力谋取巨额利益,群众反映强烈。

  规范领导干部配偶子女从业由来已久,1985年党中央、国务院就颁发了《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》,但一直以来治理难度非常大。上海市这次短短数月就形成《意见》并通过审议,其背后是中央要求巡视整改必须“件件有着落、事事有回音”,整改情况必须向社会公开,整改不力要问责。公开和问责的压力叠加,使各地区各部门对整改的重视程度前所未有。

  王岐山同志强调,巡视工作要奏好“发现问题、负责任地提出解决问题的意见建议、推动问题解决”三步曲。作为承担党章赋予职责、肩负中央使命的中央巡视组,与基层“零距离接触”,掌握大量直接、现实而又丰富的材料,他们提出的意见建议,有较高的参考价值。对比各地整改报告中的公车改革和行政审批制度改革数据,人们不难感受到,伴随着巡视整改这篇文章的不断深化,巡视的震慑、遏制、治本作用持续发挥,更推动了一些领域的改革进程。

1