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专项巡视是中央改进巡视工作、创新巡视方式的重大举措。根据十八届中央纪委五次全会工作部署,开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。与常规巡视相比,专项巡视时间紧、节奏快,且没有经验可循,面临着很多考验和挑战,在坚持问题导向的同时,要进一步强化“四种意识”。
强化聚焦意识。专项巡视要害在“专”,只有找准被巡视单位的突出问题,才能最大程度发挥精确制导的效力。专项巡视必须聚焦聚焦再聚焦,从全面了解“四个着力”方面的问题,向聚焦专项重点问题转变,充分利用有限时间和人员,做到精准发现、定点突破。巡视进驻前,必须做足功课,认真听取纪检监察、组织人事、信访、审计等方面的情况通报,充分研究被巡视单位的历史、文化特点,仔细研判进驻后应当重点关注的专项问题,尽早锁定关键人、盯住关键事,做到有的放矢。进驻以后,应当本着实事求是原则,坚持“带题不定题、巡中来选题”,根据谈话与深入了解情况及时调整聚焦,最终确定专项重点问题,做到既目标清晰又符合实际。
强化创新意识。专项巡视需要进一步改进方式方法,在机动灵活上下功夫,在探索创新中谋突破。在拓宽发现问题渠道方面,可以坚持“三结合”,即谈话对象坚持在职干部群众与退休领导班子成员和相关知情人相结合,了解情况坚持“下沉一级”、“下沉两级”与“上延一级”相结合,突破问题坚持依靠巡视单位干部群众与合作服务对象相结合。灵活运用抽查个人重大事项申报情况、查询大额资金交易情况,以及全国企业信用查询系统、登记查询系统等公开资源,努力发现问题线索。专项巡视时间短、任务重,必须坚持“形式为内容服务”原则,做到开门见山、直奔主题。如,为提高发现问题效率,可根据需要缩小谈话范围,紧扣重点问题确定谈话对象,聚焦知情部门和知情人进行纵深了解等。为打消谈话对象顾虑,增强震慑力度,营造发现问题良好氛围,对巡视中发现的下一级突出问题,可按程序迅速交给有关部门查处。实践证明,边巡视、边移交、边查处,震慑作用立现,可以让干部群众深刻感受到巡视工作的力度,更加积极主动地配合巡视工作。2014年中央第三轮专项巡视期间,据公开资料统计,13家被巡视单位至少已有7家单位14名干部接受组织调查,取得了良好效果。
强化全局意识。专项巡视对象多是行业主管部门,或在行业、领域中具有举足轻重地位的企事业单位。为此,巡视组决不能止于就事论事,既要深挖巡视单位突出的个性问题,又要善于归纳分析,找准本行业、本领域的共性问题,如通过查找行业、领域的腐败易发多发风险点,查找体制机制和制度漏洞,实现举一反三、“窥一斑见全豹”,为推进全面深化改革和从严治党提供“活”情况和决策参考。在聚焦专项问题的基础上,巡视组也应该站在被巡视单位全局的角度,认真看待干部群众反映的其他问题,加以重视、予以回应,避免挫伤群众的积极性,损害巡视工作的公信力。对于此类问题,巡视组经过初步了解研判其可靠性后,可分两种情况进行处置,点上的问题特别是具体人的问题线索,按程序移交相关部门;面上的问题,在向巡视对象反馈时应明确指出,督促其尽快整改。
强化担当意识。从巡视看问题,充分印证了党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断,党要管党、从严治党十分紧迫,对巡视干部的素质能力也提出了更高要求。巡视任务越重、难度越大,越要坚定攻坚克难信心,强化动真碰硬斗志,切实增强责任感、使命感,牢固树立“应该发现问题没发现是失职,发现问题没报告就是渎职”观念,弘扬与时俱进的创新精神、锲而不舍的钉钉子精神、吃苦耐劳的奉献精神,对问题揪住不放,当好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”。打铁还需自身硬,巡视干部必须自觉树立监督者更应该接受监督的意识,正心修身、廉洁自律,带头落实中央八项规定精神,严守政治纪律、保密纪律,真正做到忠诚、干净、担当。(刘任永)