张晓麟

　　　　全国人大代表、安徽省马鞍山市委书记

　　　　赵风楼

　　　　全国人大代表、河北省承德市市长

　　　　徐进

　　　　全国人大代表、四川省宜宾市市长

　　“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”自党的十八届三中全会以来，大多数领导干部对这句话已经烂熟于心。

　　主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。一些担任市委书记、市长职务的全国人大代表对牵住这个“牛鼻子”有深刻的体会。

　　强担当，真正把责任扛起

　　认识是行动的先导。如何认识主体责任，关系着这个“牛鼻子”能否真正牵住。

　　当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，才能做到守土有责、守土负责、守土尽责。“作为市委书记，要认识到落实党风廉政建设主体责任，是各级党委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。”全国人大代表、安徽省马鞍山市委书记张晓麟认为，“履行好党风廉政建设第一责任人的职责，就要牢牢牵住‘牛鼻子’，做到‘既挂帅又出征’，像抓经济一样抓反腐，真正把这一政治责任扛起来。”

　　既要坚持“一岗双责”，担当起党风廉政建设的责任，又要管好自己，作出表率，已成为一些市长代表的共识。

　　“作为市委副书记，要按照市委的分工，严格落实好‘一岗双责’要求，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。”全国人大代表，四川省宜宾市委副书记、市长徐进认为，自己作为市政府党组书记，还要切实承担起市政府党组落实党风廉政建设的主体责任，敢于担当、勇于负责、善于落实。一方面，要对政府系统党风廉政建设负全面责任，督促班子成员落实“一岗双责”；另一方面，积极支持纪检监察机关履行监督责任，在工作上创造良好条件、给予充分保障。

　　“必须做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”全国人大代表，河北省承德市委副书记、市长赵风楼认为，市长要带头严格遵守党的各项纪律规定，廉洁自律，率先垂范。这样才能以自身的硬气，把该担的责任担起来，把该干的事情干好，敢于向腐败宣战，敢于动真碰硬。

　　真履责，种好责任田

　　“种了庄稼，不施肥除草，不抗旱排涝，不防治病虫害，也难以有好收成。”一些代表认为，一步行动胜过一打纲领，认识到自身肩负的主体责任只是开始，更为关键的是要真正履行责任。

　　真履责，党委（党组）书记发挥好“第一责任”是关键。亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，才能真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己。

　　“强化党风廉政建设责任制的‘龙头’地位，将党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济社会工作同部署、同落实、同检查、同考核。”马鞍山市委书记张晓麟介绍说，作为市委书记、一把手，自己不仅部署党风廉政建设，还通过“市委落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任集体谈话会、市委主要负责同志约谈县（区）及市直部门主要负责同志”等多项制度，推动党风廉政建设主体责任落地生效。

　　履行主体责任，制度建设是保障。扎紧织密制度的笼子，坚持用制度管人管事管权，才能真正把权力关起来、关得住。

　　“推行政府系统主要领导‘人事、项目、财务三个不直接分管’、‘三重一大集体决策’、‘末位表态’和‘两查一审’制度，强化对一把手权力制衡。”承德市市长赵风楼率先垂范，从制约自己的权力入手，推动建立制约有效的行政权力运行机制。

　　向一把手权力动刀的制度建立了，限制其他权力的制度建立起来的阻力自然小了很多。强化自由裁量权监管，推行‘全口径’收入预算管理　　在河北承德，权力正走上规范运行的轨道。

　　真履责，还要敢于担当。一些代表表示，决不在消极腐败现象面前当“老好人”，宁愿面对不理解、误解、怨恨，也不愿看到同志出问题时的悔恨和高墙里的眼泪。

　　“市政府坚决支持监察机关监督执纪，坚决支持审计、财政等职能部门加强审计监督和财政监督。”宜宾市市长徐进要求政府系统领导干部要敢抓敢管。2014年，宜宾市清退违规发放资金729.67万元，查处“小金库”35个，19人受到党纪政纪处分，41人受到组织处理，10人被移送司法机关。

　　抓落实，层层传导压力

　　抓落实，明确责任是前提。书记、市长代表们认为，对每一个具体问题都要分清由谁负责、负什么样的责任，建立上下有机互动的责任体系，逐层分解责任，责任到人才能压力到人。

　　“要确保主体责任落实到位，必须建立明确的责任清单。”马鞍山市委书记张晓麟介绍，市委出台了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，建立了明晰的责任清单。紧扣责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，马鞍山市还组织18名市级党员负责同志带队对落实党风廉政建设责任制情况开展考核。

　　抓主体责任落实该把着力点放在什么地方？

　　“从严监控公共资金，从严监审项目投资，从严监管国有资产。”承德市市长赵风楼一口气列出了三个需要强化监管和防控的重点领域。

　　在他落实主体责任的备忘录里，对这些重点领域的监管措施业已形成：今年要加强对住房公积金、社保基金、扶贫资金、低保资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查；深化预算管理制度改革，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，不违规支出“三公”经费、不挪用专项资金、不私设“小金库”、不离岗“吃空饷”、不发放规定外的任何津贴补贴　　

　　“进一步推进简政放权，进一步突出源头防腐，进一步抓好公共资金监管。”宜宾市市长徐进表示，将深化行政审批改革，再下放和取消一批行政审批事项；深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上规范权力行使、堵住权力寻租空间。

　　没有问责，落实主体责任就是一句空话。

　　“健全完善党风廉政建设责任追究制度，严格实行‘一案双查’，加大问责力度，做到有错必究、有责必问，推动主体责任落到实处。”“坚持依法依规、按政策程序办事，对重点工程项目全程跟踪，严格执行问责机制。”接受采访的书记、市长代表们表示，将结合本地和岗位实际，采取严格的问责措施，以严格的责任追究为落实“两个责任”提供刚性保障。(窦克林)